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近年来,城市合并已经成为一种趋势。甚至有很多城市之间的距离都超过一百公里都选择合并成了一个城市。纵观全国所有城市,有不少城市的建成区已经连成一片了,比如广州与佛山、东莞与深圳、珠海与澳门、苏州昆山与无锡、西安和咸阳等城市几乎就要融城一体化了。但由于种种原因,一直未能合并。若是这些城市能合并成一个城市,那么西安将成为中国西部继重庆成都后的第三极,广州佛山、深圳东莞将成为不逊色于北京上海的超级城市,在全世界城市排名中都能排进前十名。

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但是新中国成立以来没有出现过合并中心城区百万人口级别大城市的先例。坊间津津乐道的成都吞并简阳、济南吞并莱芜,后者的人口和GDP都远远小于前者,简阳人口甚至不到成都十分之一。而佛山、东莞、咸阳、无锡、昆山等城市的中心城区人口规模面积都在百万以上,并不逊色于广州、深圳、西安、苏州太多,这么大体量的“合并”,一定是要从地方上报到中央,甚至国家直接出面引导,但从近些年来国家的行政区划趋势可以发现,官方从未表现出“行政一体”的尝试。那么今天就来谈一谈中国哪两座城市最有必要合并成,但是想要真正合并,城镇规划君何方洪认为是不可能的?

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1.广州佛山。广州和佛山无疑是联系最为紧密的两座城市,并且因为两座城市相距实在太近,多年来也一直都有着很高的合并呼声。这两座城市都是位于珠江沿岸,左边是佛山的行政区域,右边是广州市的行政区域,两座城市总共有130公里左右的区划界限相连。两地的主城区却分别在市辖区的边界上像两块磁铁一样,完全吸附到了一起。

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现在所看到的便是两个城市的主城区,左右两边的建成区在去掉行政区划的界线后,已经完全无法界定城市的所属的市辖范围。相互交融的城市,无论是道路,还是建筑都近乎实现了完全的同城化。

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2.西安咸阳。由于两座城市距离很近,加上10多年的同城化建设,使西安和咸阳这两座城市已经紧密相连。西安咸阳两市市中心距离约24公里,两市之间由国家级新区西咸新区相连,从地图中我们可以看到两市的主城区基本上已经连成一片。从西安市中心到咸阳市中心不到30公里的距离,车程只需30多分钟。因此,在民间关于西安和咸阳合并的讨论由来已久。但是由于行政所属不同,两市至今没有连接两市市中心的直达公交,只能从中间的西咸新区换乘,这给往返两地的居民造成很大不便,对西咸的融合发展也具有一定阻碍。西安咸阳合并会增大西安的城市体量,拓宽西安的发展空间,大大增强省会西安的综合实力和核心竞争力。我们都说火车跑得快全靠车头带,只有让西安这个“火车头”的实力变得足够强才能与其他大城市竞争,才能引来更多投资,才能实现由西安向周边的产业转移,从而带动全省经济快速发展。

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3.郑州开封。郑州城区和开封城区之间隔着一个中牟县,随着城镇化的进一步提升,未来郑州和开封势必会融为一体,形成“你中有我,我中有你”的发展布局。所以很多人建议郑州与开封合并为一个城市,以实现郑州的实力增长,也可以带动整个中原地区的发展。当然了,开封作为一座历史文化名城,其历史地位远远高于郑州,郑州在此之前也只是开封下辖的郑县,交通导致了开封的没落,河南省政府才由开封迁至郑州。郑州与开封两市合并,省会城市面积将会达到1.37万多平方公里,郑州市将成为继重庆、成都、北京之后的面积第四大城市。目前河南大学也在郑州建了新校区,未来郑开同城发展是大势所趋,至于是否合并还需要综合考量。

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4.黄冈鄂州或武汉鄂州。武汉合并鄂州的设想由来已久。鄂州与武汉毗邻,靠近光谷,城市面积较小,人口刚跨过百万门槛,与武汉经济、交通已经深度融合。武汉合并鄂州之后,没有鄂州原先的缓冲地带,可以让武汉可以直接辐射的范围大大扩大,有益于黄石黄冈两市的经济发展。假如武汉合并鄂州不仅可以一跃成为中国第二大省会,还有可能成为中国的第五城,成为一线城市,重振当年“东方芝加哥”之称的大武汉都市会。武汉与鄂州的一体化进程是顺风顺水,人们都认为鄂州并入武汉是迟早的事。鄂州本来面积不大,人口也不多,况且鄂州古时候就是武昌所在地。鄂州人也乐于鄂州并入武汉,做个武汉人。

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黄冈市区与鄂州市区相距仅3公里,为国内城区相距最近的一对城市之一,黄冈的黄州区与鄂州的鄂城区最近处仅隔一条长江,跨江即进入对方的市区。但令不少人感到疑惑的是,两座城市的城区面积都不算大,而且相距如此之近,两座城市为什么没有合并?两座城市从客观上并不具备合并为一座城市的基本条件,由于武汉市想合并鄂州市的原因决定了黄冈与鄂州不可能合并为一座城市。

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5.太原晋中。太原和晋中两个城市的城区距离非常近,太原与晋中市相差40公里左右,如果开车也就半个多小时就到,这样的距离几相当于一线城市的五环到二环的距离。可以说已经连成一片,是整个山西同城化程度最高的地市。正是因为晋中离太原太近,所以很多人认为晋中应该并入太原。

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太原和晋中辖区大多数都位于平原地带,太原以南是大片的平原,可以建设一个超大型城市。但是如果这两座城市能够合并,首先在土地面积上将会突破23000多平方千米,人口规模更是突破860多万人,总GDP有5600多亿元,这些只是合并后初期的显现结果,随着后期的规划,城市人口、经济会逐渐增强,成为新一线城市指日可待。

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6.乌鲁木齐昌吉。昌吉州的州府在昌吉市,距离新疆首府乌鲁木齐市非常近,只有约35公里左右的路程。这个距离在广袤的新疆大地,可以说是近得不能再近了。

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昌吉州土地面积同样非常大,如果全部归乌鲁木齐管辖,GDP将超过4700亿以上,能够超越贵阳,基本与南宁、太原、哈尔滨看齐。

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7.兰州白银。一直以来,民间为壮大兰州市,提出了兰州与白银市合并的构想。而兰州市城镇规划中也提出了兰州-白银经济协调发展,共建兰白“金三角”战略核心。实现兰州市-兰州新区-白银市的贯通式发展。而兰州市和白银市的合并,是需要地区发展出重拳,着力推动的重大区划调整改革,需要很大的魄力和勇气。兰州白银携手,兰州主城区,兰州新区和白银市共同推进,对兰州北的这片区域进行土壤修复,三方合力推山造地,推出一个一万平方公里左右的陇中平原,为兰州构建500万人口的特大城市做好准备!

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8.贵阳安顺。安顺市与贵阳市是贵州省相距最近的地级市,如果安顺和贵阳能够实现合并的话,结果肯定会非常不错。大家都知道,贵阳作为省会,安顺则是当地非常厉害的旅游城市,这两个地方取长补短,如果能够合并成一个城市的话,肯定会实现互补的局面。其实早在2014年的时候,贵阳就和安顺统一了电话区号,并且展开合作。共同推进一体化发展。在两市结合处设有中国第八个国家级新区贵安新区,贵安新区是黔中经济区核心地带,无论是对贵阳和安顺两市的发展还是整个贵州的发展都有着重要作用。不仅如此,由于贵安新区的调和作用,将其他促进贵安两市的一体化进程。未来两市极有可能合并一体,形成大贵阳的格局,一同带动着整个贵州的经济发展,成为西部地区新的经济增长极。其实合并对于贵阳和安顺来说是非常好的选择,如果未来真的合并成功,那么贵州的经济肯定会有大的提升,到时候的贵州也会改变没有领头羊的尴尬局面。

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9.长沙株洲湘潭。其实长沙、湘潭、株洲三个市早就同城化多年,实质上已经融为一体,只是行政区划上还是分开的,三个城市城区可以说是无缝对接了,合并的一切基础条件都已经具备。长株潭地区是整个湖南省经济发展最好的地区,也是最富裕的地区,长沙、株洲、湘潭3个城市已经实现区号统一,城区之间离得也越来越近,大有融为一体的趋势,尤其是今年国家又批准了长株潭都市圈规划。

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一直以来,长株潭合并的声音从未断绝,不过也从未实现,对于长沙来说,湘潭和株洲的加入肯定是有利于做大长沙的,可以让长沙跻身最强的新一线城市之一。湘潭与株洲离长沙的城市中心距离只有40公里左右。所以把前两者纳入长沙,非常有利于打破行政壁垒,实现了资源互补与共享,其会起到1+1>2的效果。如果长株潭三者合并,大长沙问鼎中部第一城水到渠成。长沙,株洲,湘潭合并后,其大长沙的行政区域面积约2.8万平方公里,人口约1530万。其城市综合实力与发展潜力远超武汉,问鼎中部第一城,自然不在话。

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10.东莞深圳或东莞深圳惠州。随着经济的快速发展,两个城市的城镇化水平越来越高,东莞旗下各镇的经济实力和城市建设都不弱于普通市辖区,深圳的各区也堪比普通地级市甚至省会水准。东莞目前有很多镇都已经逐步与深圳北部的区融为一体,已经实现了同城化发展。莞深两个城市未来的联动机制会越来越强,因此很多人在疑问,东莞和深圳会不会合并为一个城市呢?

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或者将深圳东莞惠州三座地级市合并成新的深圳市,如果从城市发展的角度来说,三个城市的互补性非常强,合并是利大于弊。深圳市、东莞市惠州市合并,各项规模指标将与上海并列中国第一,比如城区人口、GDP总量等接近上海市的规模,放在全世界城市中,也能进去全球第七名。

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11.合肥淮南。淮南市如果并入合肥市,将有利于合肥进一步做大做强。一是集中经济资源。淮南煤气丰富,能源工业发达,能使合肥拥有更加丰富便宜的能源。淮南人口近400万,能提供丰富劳动力,能为合肥主城区人口集聚提供支撑。淮南旅游资源丰富,与合肥旅游资源互相补充,协同发展。淮南土地资源丰富,可为合肥提供更多更便宜的土地,更广阔的经济腹地。淮南产业层次低,能吸收合肥不宜或不愿发展但可增强实力的产业。二是强化区位优势。合并淮南,合肥可襟江带湖拥河。江淮运河开通后,合肥能成为淮河水运中心,长江航运重要节点。合肥海陆空综合性交通枢纽地位将进一步增强。合肥能享受长三角、淮河生态经济带、促进皖北经济发展、中原城市群等多种政策,在中国经济版图中的地位进一步提升。三是提升全国影响力。收入淮南,合肥可以挟能源之重,增强在长三角的话语权。可以进一步增强对蚌埠滁州的影响,增强合肥抗衡南京“入侵”安徽的实力。合肥的产业门类更加齐全,产业结构更加合理,经济总量将迅速扩大,全国影响力也将增强。四是破除行政区划限制。目前,淮南和合肥之间的行政区划不利于两地发展,尤其不利于合肥发展。合二为一,可以破除限制,促进合肥发展。五是更好地带动皖北发展。收入淮南,则合肥直接与皖北蚌埠、亳州阜阳、凤阳、霍邱等市县接壤,能更便利地进行经济合作,能更直接地进行经济辐射,带动皖北发展。

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12.南京马鞍山或马鞍山芜湖。南京和马鞍山最应该合并,但现实是根本不可能,因为跨省的行政区划目前是不可能的。安徽省最应该合并的两座城市:芜湖和马鞍山从地图上看,两地的直线距离仅仅36公里,我想在省内再也找不出像芜湖、马鞍山这样距离这么短的两座城市。除了距离近之外,就是经济、政治等方面的需要。近几年来,随着马钢集团的没落,马鞍山的经济发展也是一年不如一年,在2019年的GDP总量仅仅2111亿元,处于全省第6,已经被安庆、阜阳、滁州赶超。另一方面,芜湖乃至整个安徽也需要马鞍山与芜湖合并,芜湖目前的GDP仅有3618.26亿元,虽然在省内老二,但是就全国而言,芜湖真的不行,仅仅第63,如果合并马鞍山不仅GDP总量一下子达到5729.26亿元,将进入全国第38,逼近绍兴。而且,对于整个安徽省而言,将拥有一个更强大的经济副中心,对于整个皖江经济带乃至安徽省都非常重要。

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13.沈阳抚顺。从地理区位来看,沈阳城区与抚顺城区基本相连。两大城市合并后,发展会更加高效,从产业建设到交通设施,都会带来长期的发展。有学者表示,沈阳是我国举足轻重的工业城市,而农业已经可以忽略不计。但合并抚顺后,沈阳的生态农业可以大规模发展。这样,沈阳既可以保证核心重工业,又保障了生态与农业的和谐发展。放眼整个东北,目前正处在尴尬的发展瓶颈期,迫切需要一座城市带头推动其经济发展,沈阳无疑是较好的选择。如果这两座城市真的能够合并,辽宁省的经济也许真的能够实现腾飞,对于整个东三省都是好事。

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14.扬州泰州或扬州镇江。1996年扬州一分为二,成为泰州和扬州两个地级市。当年把泰州划走,主要是考虑扬州辖区太大,不好管理。而如今,大城市都在扩张面积,毕竟,两个GDP5000亿的三线城市一旦合并,就将成为超万亿的二线城市,话语权将得到巨大的提升。并且,在江苏的江北地区,将出现扬泰和南通两座大城,跨江发展的基础更为坚实。扬州和镇江也相隔很近,两个地级市的中心城区隔长江相望,如果两个城市合并将成为我国跨长江发展的大城市。

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15.西宁海东。西宁市作为省会城市对周边县市有着很强的虹吸力,而海东市作为青海的东大门离西宁最近,随着西宁近年来的大力发展,海东市的人口也在不断向西宁汇聚,像乐都、互助、平安等地在西宁安家置业的不在少数。如果将海东地级市划入西宁市,这样西宁就可以打开东入甘肃的通道,进而与东部广阔的内地甚至沿海省份建立更为密切的经济关联,从而提升自身实力。

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16. 嘉峪关酒泉。酒泉市与嘉峪关市之间只有20千米的距离,如果考虑一体化发展,就应该在规划方面有意注意合拢的问题,但是这些年以来两地显然都没有这样做,而是有意识或者无意识地在各自的规划当中,倾向“向背”的发展,或者酒泉向东向南发展,或者嘉峪关向西向南发展,二者的中间地带似乎成为两个城市规划发展的“禁区”。从2000年开始,甘肃省有关领导和部门都曾经明确提出“酒嘉合一”,实行一体化发展的思考和战略建议。

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17.南京镇江。在国内主要大城市中南京面积太小了,只有6587km2,但是GDP高达14818亿,人口有931万!南京经济和人口尚可,最大短板在地理面积,太小了!且没有地理纵深,地理版图从江北往江南延伸,一直延伸到江南腹地,呈现南北狭长状态分布!所以南京确实需要广博一下其腹地纵深了!西边边境是安徽省,能够广博的地方只有东边,东边就是镇江市。而镇江正好处于南京主城区这个腰部位置,镇江并入南京在地理上是相当的完美!如果镇江并入南京,那么南京面积将达到10427km2,人口1253万,面积和人口上都将超过武汉;GDP19038亿,经济总量上将超越武汉、杭州、成都、重庆主城,经济总量和人口数量上将比肩苏州,差距很小!且南京相对苏州有副省级城市和省会中心优势,所以南京在人口和经济上赶超苏州也就是一两年的事!坐上江苏省经济人口第一的宝座、中国第五城的宝座指日可待!

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18.盘锦营口。由于盘锦市政府搬迁至辽滨新城,让人产生了盘锦会不会与营口合并为一个城市的疑问。毕竟盘锦和营口两个城市城区距离太近了,两个城市的辖区也不是非常大,合并存在可能性。盘锦市政府所在地紧挨着营口市区,可以说是无缝对接,这是为了啥?很显然是为了实现两个城市的融合发展,未来盘锦辽滨新区建成后,大洼区往南发展,最终连成片,盘锦与营口两大城市将实现同城化发展。

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19.宁波舟山。宁波舟山在交通、地理、人文、经济、历史等各方面来看,其他的还有景区同城,车辆同城等等很多方面都能感受到宁波和舟山的一体化。也是目前国内最适合于合并的两个地级市之一。为了壮大宁波市的综合实力,有人提出建议将舟山并入宁波,形成一个新的宁波市。

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2019年初甬舟一体化首次写进浙江省政府工作报告。明确支持宁波舟山两地的一体化建设。计划到2025年,甬舟一体化发展取得实质性进展,全面建立一体化发展的体制机制,包含基础设施、科创产业、生态环保、公共服务等领域基本实现同城化。

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20.中山珠海江门。中山、珠海、江门三个城市合并起来会是一个什么级别的城市?从经济体量来看,三个城市都超过3500多亿元,加起来就超过万亿,也就成为广东第五个万亿级别城市;从人口来看,中山442万,珠海243万,江门480万,合起来1165万人,成为广东省第四个超千万人口城市;从面积来看,三者加起来接近1.3万平方公里,这个规模对未来持续发展有很大保障。如果真能合起来,那么这个新城市也成为粤港澳大湾区的发展一极,能够与佛山、东莞并肩列入第二梯度。

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21.安阳鹤壁。河南省最应该合并的两座城市,安阳和鹤壁,安阳和鹤壁中心城区的距离仅仅只有39公里,实在是太近了,最近几年安阳的经济每况愈下,鹤壁更是在河南垫底。鹤壁是个特别小的城市人口只有163.15万人,还没有大的县城人多,况且鹤壁以前隶属安阳管辖。

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22.邢台邯郸。河北省两个地级市邢台市与邯郸市是比较少见的一体式兄弟城市,不远不近,规模相当,京港澳线贯穿两市,邢台市代管沙河市和邯郸市的永年区已经连成一片,是各自的融入点。如果两座城市能够合并,将成为河北省第一大城市,超过省会石家庄市和唐山市。

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23.汕头潮州揭阳。从地图上看,汕头、潮州、揭阳三市总面积为11119平方千米,与西安、合肥、青岛等城市面积不相上下。三市常住人口1366万人,且市中心相距仅20多公里,风俗文化和方言非常相近。之所以汕头、潮州、揭阳合并的呼声不断,除了强烈的文化认同感之外,最主要的原因在于潮汕三市曾经本来就是一个整体。其实潮汕地区发展比较慢的直接原因还是资源太分散,三个城市没办法拧成一股绳。如果三个城市合并为一个城市,那么势必会成为广东前五大城市,堪比东莞以及佛山。三个城市共用的机场叫做潮汕机场,虽然位于揭阳市,但其服务的就是三个城市,因此三个城市应该走向一体化甚至合并才是发展的出路。

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24.鞍山辽阳。两市的市中心仅仅相隔20来公里,城区的边缘可以说是相邻着,如果这两个城市合并,那么应该它就坐实东北的第五大城市了,将成为下一个特大城市。辽阳是历史悠久的城市,鞍山是近代我国重要的工业基地,过去曾是直辖市可见其地位,也为我国早期发展做出重大贡献和牺牲。可按鞍山为主城辽阳为卫星城的格局或双核的城市。北距沈阳也不远,可形成辽中部经济带,带动辽宁的发展。

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